“其实这个法令的内容早就公布了，包括我们在内的大多数玩具企业都提前做了准备。”郑金虎说。郑金虎所在的福建恒盛集团，号称是福建省最大的毛绒玩具生产企业，为欧尚、家乐福等代工生产毛绒、塑料玩具。
他所说的法令，是指欧盟在其成员国实施的《玩具安全新指令》—从7月20日起，其玩具化学成分控制指标开始生效，被称为世界上最严玩具安全技术法规。
所谓新指令，是相对于1988年执行的《玩具安全指令》而言的，发布于2009年6月30日，有两个执行过渡期：一是从2011年7月20日起，强制执行玩具物理和机械部分标准规定；二是从今年7月20日起，玩具化学成分控制指标开始生效。
“与食品要求相差无几”
作为一个占世界四分之一市场份额的大市场，欧盟新法令的实行对玩具行业影响大且深远。
据介绍，和旧指令相比，新指令在监管范围、玩具定义、经营者的责任、合格评定程序、CE标志和警告标志、安全要求等方面进行了较大修改及扩充，条款由原来的16条增至57条。
“与两年前先期实施的物理机械部分相比，最近生效的化学安全部分标准更加严格。”泉州市检验检疫局相关人士表示。
新指令明确禁止和限制的有毒有害化学物质从8种增加到了85种，首次禁用300余种亚硝胺类化合物和致癌、致基因突变、影响生育CMR类物质（目前已知1300多种），迁移元素（重金属）限制由以前的8种增加到了19种。
有的元素比如六价铬甚至达到PPb级，也就是十亿分之一的要求，与食品要求相差无几。
对违反指令的，除罚款、召回产品等处罚外，情况严重的将被追究刑事责任。
在这个法令里，玩具被定义为用于14周岁以下儿童玩耍使用的产品。无论是否专用的产品，相比旧的指令，更强调是否吸引儿童并被玩耍。
“这意味着，虽然不是为14岁以下儿童玩耍而设计的，但却很可能被儿童用来玩耍的产品，也要满足新指令规定的要求，比如水果味的蜡烛，比如文具。”郑金虎说。
从这个意义上看，新指令的影响还波及了玩具包装等相关配套产业。
据郑金虎说，新指令开始执行后，恒盛集团出口的玩具连包装盒、包装袋，甚至捆绑玩具的丝带都是以新指令的标准来选用的。
郑金虎认为，这个指令，同时也是一个指南，指示着今后玩具行业发展的趋势：企业应该尽力提高科技水平和研发能力，尽力做环保、安全的玩具。“不仅是选材上做好豁免替代研究，还得从使用的安全性出发，在设计、制造玩具过程中，避免给儿童带来的窒息、过敏、致癌、辐射等风险。”
而据安海玩具同业公会会长许清海介绍，自新指令实行后，针对玩具出口的第三方检测机构也活跃起来，甚至采取低价竞争的方法争夺客户。
安海鼎盛时，玩具企业多达千家，曾和上海、澄海并列为中国玩具界“三海”，至今仍有70多家玩具企业，是福建玩具生产和出口的重镇。
“现在要求一个玩具产品从生产原材料到成品，都须按要求进行检测，第三方检测机构的生意肯定火爆。”许清海说，“7月29日，公会邀请了几家检测机构前来为，会后有一家机构就私下和我报价，说公会的企业如果去他们那，检测费用可以四折优惠。”
每批玩具都要出检测报告
“按照欧盟新标准要求，玩具出口企业的成本必然增加，出口价格也会增加。”许清海说。
许清海同时是泉州嘉利儿童用品有限公司董事长。他进一步解释说，成本增加主要来自原材料采购以及玩具检测化验费用的增加。
据介绍，为了能达到欧盟的标准，避免退货造成损失，玩具企业在原材料采购中尤其谨慎，在选择合作伙伴时，都要求对方能提供检测合格报告，不达标就更换。
而且，即使是已经提供了检测合格报告的供应商，在今后每一批购进原材料时，也还要再次进行检测，合格后才进仓。新指令使玩具厂家提高原材料进货门槛，也给树脂、增塑剂、化纤、涂料等相关化工原材料生产企业提出了更高的要求。
烦琐、苛刻的检测项目，带来的是高昂的检测费用。“除了重金属检测，还有其他各类检测费用，我们生产的玩具车，每个玩具样品检测费用在3万多元左右，现在是每批玩具都要单独出检测报告，不管这一批次生产了几件，企业压力很大。”许清海说。
一方面为了节约检测费用，同时也增加检测频度，避免退货、返工，恒盛公司几年前便开始筹建自己的检测实验室，迄今已经投入数百万元，物理、机械性能检测可以自己完成。
锦信玩具总经理徐长生认为，其实玩具厂只是把很多物料集中起来加工成玩具，因此真正影响玩具品质的是上游原材料供应环节。
“欧盟标准虽然达到了食品级，但这并不可怕，现在即使要更环保的玩具原材料也有，只是价格会高。”徐长生如是说。
锦信玩具的采购成本自去年底便开始涨了。“玩具企业主要接的都是欧美圣诞节的订单，因此在年底就会采购原辅材料，接着投入生产，到6月份时候开始大量出口。”
“拿超绒布来说，是我们公司每年用量最大的，每年采购费在700万元左右。之前价格是每公斤30元，今年用的价格是一公斤35.5元了。”
而且，为了达到新指令新增加的关于毛绒玩具水洗4次后不能褪色，布料不能融化，而且仍能符合拉力测试的要求，锦信玩具在使用的布料和缝制的线都做了调整。“不仅使用的布料要加厚，连缝制的线都要改成粗的。”
失宠的芭比：上海芭
